铁拳疾生风奋发立潮头
---叙永县公安局西城派出所提升辖区群众安全感、满意度纪实
蜿蜒穿流的永宁河与昔日“茶马古道”相依，延绵起伏的乌蒙群山留下中国工农红军播撒革命火种的光辉足迹。在四川省南端的边陲重镇，有一块红色的革命热土——泸州市叙永县。红色基因，代代传承。叙永县公安局西城派出所坐落于四川省泸州市叙永县城政治、经济、文化中心，辖区面积13.3平方公里，常住流动人口9万余人，321国道穿城而过，纳黔高速纵贯全镇,交通便利、人口密集，现有民警30人，平均年龄31岁。近年来，在党委、政府的在和叙永县公安局党委的正确带领下，西城派出所坚持按照“打牢基础、规范执法、创新服务”的工作思路，深入推进辖区平安建设。通过内强素质、外树形象，在“低起点”上打出了一场“提升人民群众安全感、满意度”的漂亮“翻身仗”。
下深水、促整合，走出基层警务探索新路
叙永城区，作为云贵川三省结合部节点城镇和“川南门户”物资中转通道，历来社情情况比较复杂。曾经一度时期辖区治安混乱、街面两抢案件、打架斗殴时有发生，特别是随着城镇化蓬勃发展、产业结构调整、人口加速流动，各类违法犯罪日渐滋生，案件侦破难度大，治安管理任务十分繁重，给派出所工作带来了严峻的考验。而与之相形见绌、倍处尴尬境地的是，作为全县中心城区和公安工作“桥头堡”，原有城区的两个辖区派出所却长期陷于警力分散、管辖“扯皮”、警力严重不足的窘境，公安基础工作趋于弱化，打击防范力量薄弱，社会治安问题长期呈现反复，改革之路势在必行。
嬗变需要大勇气，改革更需要大魄力、大胆识！面对眼前的棘手的考题，人民群众对公安工作的要求、期盼值越来越高，如何破解传统警务模式下的瓶颈，全力提升派出所打击防控的能力？成为了摆在刑警大队长调任全县公安第一大派出所所长戚华面前的第一道难题。发展中的问题，必须用发展的办法去解决。在县公安局党委的坚强领导和副县长、公安局长石磊同志挂帅倾力支持下，西城派出所牢牢抓住“全面深化公安改革”这一战略机遇，通过考察学习先进经验，全力大刀阔斧实施辖区警务模式改革，牵头推进原有主城区东、西城2个派出所，刑事侦查大队城区中队三支队伍快速整合、一体合署式办公，创新推出了“三队一室”的警务模式（即综合情报指挥室、社区警务中队、案件办理中队、巡逻防控中队），逐步探索建立一套城区打防一体化的社会治安防控格局，有力促进了派出所警务规范高效运转。
实践是检验成败的试金石。新整合成立后的西城派出所通过两年多时间的艰苦探索，全力推进社区警务建设成果丰硕，社会网格化治理著显成效，乡镇司法调解站在全县率先进驻入所，取得了警务质态改善和缓解警力负荷的的同步效果。短短的2年，派出所勤务工作经验，迎来多个地市、区县兄弟单位考察交流，得到了省厅、市局各级领导调研考察的充分认可,更为辖区干部群众带来了社会治安环境的可喜变化。发案少了，秩序好了、邻里关系更和谐了，警灯随处可见、街面见警率明显提高……。2016年，城区街面“两抢类”发案率快速降至历史最低，刑事案件突破性下降27%，破案同比上升59%；城区新修街道和小区新增200余个高清监控探头，9个社区警务室挂牌建成陆续投入运转，41名专职社区民警辅警不参加辖区临时性勤务、不承担破案追逃任务，真正走到群众身边、群众中间，实实在在的给辖区老百姓增添了一份安全感、获得感。
出重拳、扬警威，筑牢辖区平安和谐基石
“群众看公安，首先看破案”。辖区平安，则城市平安，百姓平安……。叙永是一座老城，也是一座新城。近年来，随着县城城市中心区的飞速扩张发展，辖区内既有多个新建楼盘、大型拆迁小区，也有老城区多处的城中村、棚户区，相对复杂的社会治安环境，致使派出所常年接处警数据的均在全县、全市处于高位。
哪里有警情，哪里就有公安民警的身影。为扎实做强做实公安主业，西城派出所根据不同季节、不同时段辖区内案件发生的规律特点，通过定期警情研判，科学制作了辖区“治安状况晴雨表”，合理调配警力资源投放到易发案、治安复杂区域，有力扭转和遏制了各类违法犯罪的发案情况。在强化辖区社会治安防控建设中，队伍始终立足于社会民生问题，坚持主动围绕着辖区群众最关心的“盗、抢、骗”类案件，全面采取“打早打小、露头就打”的进攻策略，以打开路、采取重拳快速侦破“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等各类严重影响群众安全感的各类案件，全力筑牢了辖区安全一道道坚实屏障，辖区发案率逐年下降、破案率逐年上升。
2016年6月25日，派出所值班室电话骤然响起，群众举报辖区内一水上游乐园多名人员纠集聚众滋事、殴打他人。事发现场气氛紧张，8名社会闲散青年因售票价格纠纷，手持长刀、短棍殴打工作人员，恶意纠集打砸游乐设施设备，大肆发泄不满情绪，造成企业方几十万元的设施设备遭到严重破坏，犯罪气焰极其嚣张。鉴于案情性质恶劣、引发舆情发酵，派出所迅速组织调集警力，采取围、追、堵综合并施，第一时间悉数将犯罪嫌疑人抓获归案，快速消除了不良社会影响。2016年9月下旬，辖区内连续发生多起摩托车被盗案件，造成群众重大财产损失。派出所在接到群众报案后，全警行动攻坚，组织专案小组通过近二个月不眠不休的缜密侦查，大量开展循线摸排走访，通过调取海量监控视频信息，将案件进行了深入研判、串并侦查，成功打掉了一个盘踞活跃在宜宾泸州地区，跨地盗窃摩托车的作案团伙，多起摩托车盗窃系列案全面告破，一次性成功追回被盗摩托车十余辆……
“秋季攻坚·百日扫毒”、“打击盗窃摩托车专项行动”、“打侵财、治毒品、压发案”、雷霆2号……很多民警都是“以队为家”，这是一份负重前行的坚守，更是一份使命践行的承诺。派出所情指室民警汪青霞，夫妻两地分居、三口之家聚少离多，有时遇上值班备勤，担心女儿半夜“找妈妈”，带上3岁女儿就在办公室椅子拼成的“床”上一睡一宿。案件中队民警张明毅，作为派出所少有的案侦女民警，性格率直、敢打敢拼“出了名”，面对接踵而来的工作随叫随到、不分昼夜，常年与其他男同志一道夜以继日破案攻坚，遇到任务有时干脆就一连几天吃住在了办公室，被民警们“戏谑”地称呼拼命“二哥”。教导员王波涛，儿子尚在小学，作为所领导的他身先士卒，主动担负起繁重的值班任务，时常儿子“追到”派出所大院交来检查的课堂作业，索性就俯在警车上进行批改，想起对爱人和家庭的亏欠，身高一米八余的硬汉也忍不住眼眶泛红。有着三十年警龄的老民警胡安君，在患有严重高血压、脊椎病的情况下，一直忍着疼痛坚持在工作岗位上，牵挂着社区每季度的“一网考”冲刺任务，硬是咬着牙关直至任务结束半个月才住院治疗。像他们这样的民警，在西城派出所还有很多、很多。总有这样的一群人，他们扎根基层、默默无闻，工作中言语无多，朴实平淡，却为了辖区幸福与安守的万家灯火撑起了一片湛蓝的深空；在“大”家与“小”家的取舍间无悔付出，活得有血有肉，做得掷地有声！
深厚才能扎实，锋利才会尖锐。一次次专项行动取得累累战果，一起起大案要案果断出击赢得群众齐声喝彩。2016年，西城派出所共立刑事案数量同比下降26.84%；破案370余件，同比上升86.40%；抓获犯罪嫌疑人130余人，同比上升119.35%；查处各类行政治安案件同比下降23.30%；行政处罚360余人，同比上升43.92%，累计追回涉案财物30余万元，收到群众赠送锦旗20余面。2017年1-6月，西城派出所持续保持辖区内社会治安稳定的良好态势，各项业务工作在全局历次考核排名中始终名列前茅，打击查处各类案件立案、破案同比实现“一降一升”，赢得了辖区群众交口称赞、拍手称快。
强基础、育警魂，严优并举塑造一流形象
在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”饱含着习总书记的“四句话、十六字”中对公安队伍建设的谆谆教诲和殷切期望。
西城派出所地处叙永县城中心，30名公安民警， 24小时值班时间，每天3个出警小组，常年承负着全县公安最繁重的接处警工作。在派出所警情登记的落款时间上，值班民警工作熬到每天凌晨两三点轮上休息是常事，遇上节假日、打击处理、办理案件，办公区内外几乎通宵达旦、灯火通明，单日连轴处理的接处警纪录在县局屡屡创下新高，经常是一个事件还没有处理完，另外一个警情又来了；每月平均累计600件左右的各类警情求助，工作量相当于普通派出所的数倍甚至更多，承受的压力之可见一斑。而走进派出所大院，一目了然却是宽敞明亮的接警大厅，规范的警情受理划分，户籍业务室，办事指南、流程时限公示上墙，人民群众来办事有水喝、有凳子座，服务态度大变样。迈入大楼通道中，映入眼帘的一面面内容丰富、设计精美的文化墙，警营风采、党建阵地、奖旗荣耀、群星闪烁等专栏，各种廉政警示名言名句挂满走廊，一股浓厚的文化气息扑面而来，点点滴滴、所见所闻，处处透着队伍的“精、气、神”。
何以出现如此“靓丽”的风景呢？正能在派出所会议室墙上“全市一流、全县窗口”的醒目大字中得到了最好的诠释与回答。卓越、奉献，这是的西城警队的追求目标，更是这支队伍精神价值的浓缩。得益于派出所领导一班人团结一心、呕心沥血，毫不动摇地将抓好正规化建设摆在了队伍发展的首要位置，将创先争优作为这支警队前进的标杆，围绕着一流标准、一流形象，不断强化警队思想、纪律、作风、业务建设，日复一日、滴水穿石的雕琢队伍的行为养成，实实在在体现出抓队伍建设的工作成效。如今的派出所，从外观标识到内务管理，从所容所貌到资料台帐，从民警精神状态到工作热情，从日常接处警到执法办案质量，无一例外迈入了队伍正规化建设轨道。
打铁还须自身硬，执法还要自身正。为全力抓好队伍规范建设，派出所所领导班子坚持以树立良好警风为导向，先后从队伍建设、行政管理、执法业务、案件质量等方面为切入点，制定了8项12类日常工作处置流程，在接处警工作中推广使用10句规范要求，20句文明用语及20句办事忌语；新建派出所视频影音执法功能区投入运行，每月兼职法制员例行展开法制培训、执法规范检查，下足力气重点治理、解决队伍存在的突出问题，有效补齐素质能力短板。两年的工作探索中，派出所结合自身实际，先后制定出台了《民警辅警岗位职责分工》、《派出所二级目标考核办法》等系列规章，坚定制度管人、撬动杠杆将每月、季度任务指标与目标绩效进行捆绑考核挂钩。每周小点评、每月小考核、季度通报，半年交账，执法质量、社区一网考、打击破案、服务成效等项目一目了然，请假销假、迟到早退、内务卫生、执法勤务件件有章可循。工作情况定时公示通报全所民警，任务桩桩落到了实处，“板子”定责拍到个人，通过奖勤罚懒、倒逼问责，“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”成为了衡量民警工作绩效的量化标准，极大地调动了干事创业的饱满热情。
严管的同时，是厚爱。 严警与爱警是队伍建设的“两轮双翼”，缺一不可。“人心齐，泰山移， 出门一把抓、进门再分家”，这是派出所长戚华缝会必谈、挂在嘴边说的最多的一句话。教导员王波涛，工作铁面无私、却又柔情似火，随声揣着一个小本，上面详细记录着每名同志请销假、工作完成情况，每日风吹雷打不动在例行晨会上一副“婆婆嘴”语重心长。这让每一名同志打心眼里对两名派出所主官既“怕”又“亲”；怕的是工作上的高标准、处处细节的高要求，亲的是在工作生活上，每名民警辅警切身感受给予他们老大哥般的关怀，流淌在心底的一股温暖。 模范的行动，从来是无声的命令。“一级做给一级看，一级带着一级干， “从我做起，向我看齐”，这是派出所从每一名所领导到民警、从民警到辅警人人自发、自觉的真实写照，也是这支警队的精神风貌之所在。
派出所内勤刘莉说，在派出所每天值班表的安排上，教导员王波涛可是费了一番心思。既要尽可能地发挥每位民警的长处，每个人都安排妥当，还要照顾两地分居的民警，让每位值班民警都能彼此互相学习，力争再最短的时间内掌握各项公安工作，成为业务上尖子，使他们遇到各种问题都能拿得起、放得下。 多年的工作生活中，对家庭困难、身患疾病、婚丧嫁娶的民警和辅警，派出所所领导坚持亲身前往慰问探望，对心里有思想疙瘩、情绪波动的，第一时间关注思想动态，严格落实谈心谈话，努力帮助民警辅警卸掉思想包袱。对在执勤执法过程中，民警辅警遭受侵害、恶意投诉、诬告陷害等不法行为，旗帜鲜明的站在身后、担起后盾，全力支持合理维权、依法履职，决不让战友流汗流血又流泪，全力解除了队伍工作上的后顾之忧。领导“高看一眼，厚爱三分”，这让许多民警辅警发自内心地说：“所领导这样重视关心我们，就没有不干好工作的理由……”。
“上面千条线，下面一根针”。如何竭尽全力改善生活条件，让民警在紧张繁忙的工作之余缓解身心压力，这是始终牵挂在派出所领导班子心头的一件大事急事。为竭力改善队伍生活条件，西城派出所立足实际，积极筹措40余万元资金用于办公用房和生活区改造升级，民警办公室安装上了空调，派出所建起了小食堂、淋浴室、警营沙龙、休息吧、文化墙、阅览角，购买了足球、篮球、羽毛球、跳绳等文体器材组建了兴趣小组，定期组织开展集体登山、篮球足球、拔河比赛、执法换位思考、民警讲堂等一系列警营文化活动，“一所一特色”的鲜明文化特征焕发了队伍爱岗敬业的巨大热情与干劲。“问渠那得清如许？唯有源头活水来。”2016年，派出所6次受到上级通报集体表彰，53名个人荣获各类工作奖励，6名民警荣立个人三等功，1人荣立个人二等功，无一受到纪律处分，有效拉动了各项中心工作争先进位。
系民情、心连心，警民携手共筑鱼水深情
警力有限，民力无穷。门口侧面悬挂着“社区警务室”的牌匾，警民联系箱、报警灯箱，墙壁上整齐地排列着《社区警务室工作规范》、《民警工作职责》、《社区示意图》，有电脑，有桌椅，有接待群众的笔、纸、饮水机等，“麻雀虽小，五脏俱全 ”。这是西城派出所推动警力下沉、促进警务前移，走上群防群治道路上结出的又一丰实硕果，更由衷的得到辖区群众的拥护欢迎。
“你好，谭警官！家里幺女（小女儿）今年大学刚刚毕业，想把户口迁回来，派出所这需要哪些手续啊？”家住和平社区的陈先生，刚从居住的叙府苑小区准备前往西城派出所，走出门口便迎面撞上了正在深入社区开展工作的民警谭超，并疑惑地问他：“谭警官，你们怎么天天都呆在社区而不在所里了啊？”
在西城派出所，如今民警辅警下社区工作已然成为了一种常态。而这，得益于派出所将信息采集、安全防范、治安管理、打击犯罪、社会服务等警务职能，分解落实到辖区9社区单元，实行民警负责制，并配备3至6名专兼辅警、治保队员，推行实施的社区警务“大包干”。为有效促进专职社区警务建设，派出所在不断加大社区硬件投入的同时，坚持以评比“红旗警务社区”为牵引，组织开展“四比四看”竞赛活动。横向比，比发案、比社情，看看哪一社区治安防范、打击破案工作做得好，看谁的宣传发动好，辖区治安秩序好；纵向比，比数据信息采集、比群众工作满意，看看哪一社区民警基础工作做得扎实，工作得到百姓的认可赞许，看谁的辖区人缘好，服务措施好。因此，每个社区警务室无一例外承包着“自家的责任田”， 民警辅警们一刻也不敢怠慢，除去重要的安保活动和会议外，几乎风雨不改每天深入到社区。
警务模式调整以来，社区中队通过近2年来运转机制逐步磨合，民警辅警、街道干部、治安员、信息员4级社会网格责任分工明晰，密切配合拧成了一个拳头。派出所民警定期深入到社区、单位、企业、学校开展“平安进社区”、“校园法制课”、“电信反诈骗”等系列宣传，通过办好警务“黑板报”、“警情直播报”、发放警民联系卡、“案情说法”、“恳谈会、坝坝会”等形式，每月通报辖区典型案件和事例，及时向群众介绍实用安全防范技能，深受群众的欢迎喜爱。如今的社区警务室，“人熟、地熟、状况熟，见人知名、提名知情”成为了每名社区民警实打实练出的一门基本功，人人成了辖区情况一副的“活地图”。而针对辖区宣传防范，社区民警们也自有办法，摸索总结出了：流动广场“摆摊摊”，小区楼下“贴单单”，入户走访“面对面”，微信广播“建群发”的口诀工作法；提炼出了他们“四访、四问、四查、四帮”和“六个必访”的工作流程，成为了架设群众“连心桥”中的妙招法宝。
社区民警下去了，工作的成效如何？群众才最具发言权。“从前是民警在派出所等待受理办案，现在是民警主动下到社区化解矛盾、回访警情，派出所的警官们天天都沉在下边，群众办事不仅方便，而且小区各类案件明显减少了”。谈起社区警务室的成立，宝珠社区居民张阿姨无不感慨说道。做一名社区民警不容易，当一名好的社区民警更不容易。谈起近两年社区警务工作的体会，大爷大妈口中一口富顺口音的“小袁警官”---西城社区民警袁瑞升挠了挠头、尴尬着笑了笑说道。“如果你有畏难情绪，见硬就回，就永远做好群众工作；如果你“脸皮厚”、不怕苦，经得起个别群众的冷嘲热讽和吃得下闭门羹，就一定能贴着老百姓的心。
将心比心，以情交情，换来的一定是社区群众真诚的信任和喝彩。社区民警陈悦始终认为：打击惩治犯罪分子固然重要，但帮助刑释解教人员浪子回头，重新融入社会，将其转化为社会治安的积极因素同等重要。在与社区刑释解教人员谢某的交往中，他了解到谢某刑释解教后一直没有工作，家庭条件不是很好，陈悦就想尽办法给他谋出路，动用了本地亲朋关系，帮助谢某的母亲申请了低保待遇，给谢某落实了一份送货员的工作，现在谢某家庭收入有所起色。以他的话说：是陈警官给了我人格的尊严、生活的希望，我永远感激他一辈子。
在东外社区，事业辅警李利平每逢月底定期召集辖区居民召开“坝坝会”，社区院坝的黄桷树下总是谈笑风生、讨论气氛热烈。辖区群众缘何触“警”生情、几乎逢会必到。在于老百姓口中的这位“李公安”下到社区为大伙儿解了难事、破了难题。“心里装着群众，群众心里就装着你”---这是李利平时常念叨着自勉的一句话。为方便群众反应情况，他随身携带准备着一个小本本，日记中详细记载着群众反映的点滴意见。大到办理户口、线索收集，小到婆媳不和、邻里纠纷、甚至路灯不亮、水管不通等一些小事，他都一一记在本上，想法设法去把小事当成大事来办，正是贴着群众心头的这股暖流，赢得了群众的信任和赞扬。而黄桷树下别开生面的坝坝会，也被社区群众调侃的称为李公安的“约会”。
“群众之事无小事，一枝一叶总关情”。两年来，西城派出所不断延伸社区警务工作的触角，物色起街道干部、物业人员及小区内离退休老干部等，指导组建了9支“红袖标”社区义务巡逻队。针对辖区内的刑释、解教人员、违法青少年等特殊群众，采取“结穷亲、一对一”的帮教活动，最大限度地减少二次犯罪率；对上访老户、集体上访群众以情融入，坚持耐心的做好教育疏导，一般的民事纠纷经调解就可以得到公正的处理，成功有效化解各类矛盾纠纷2300起，不仅降低了群众诉讼成本， 化解了社会矛盾，更极大缓解了社会冲突对抗。围绕和谐警民关系、打通服务群众的最后一公里，派出所以“党的群众路线教育”、“万警进万家”、“走基层、送温暖”、“大走访”“法律六进”等活动为牵引，坚持开门评警、听取意见，累计发放各类防范常识宣传单8000余份，征求收集80余条，开展各类面对面的座谈交流120余次，累计捐助学6万余元，参加义务献血20余次，走访慰问特困户、生活困难群众60余人。
2016年以来，西城派出所通过逐一走访调查， 将社区民警的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”等资源录入“一标三实”警务平台服务公安实战应用，全面建立完成了辖区“网格化”管理台账、基础分布信息和治安管理信息图。累计新增清理暂住人口11000余人、出租房屋9800余户，帮教重口100余人，辖区各类重点管控人员无一漏管漏控，排查调处矛盾纠纷 230余起，收集上报涉稳线索100余条，通过预警研判，破获各类刑事案件30余件；抓获违法犯罪嫌疑人、上网逃犯20余名，总结推广典型案例和技战法2篇，利用基础数据信息破案数量以20%左右的速度逐年稳步上升，辖区可防性警情下降8%，是历年来同期下降幅度最大的一个时期。在辛勤的耕耘中社区警务由原来的治安“荒地”变成了现今发案少、秩序好、群众满意的“良田”，持续推动了辖区社会治安不断好转，在这场警务风暴改革中尝到了甜头。
惟改革者进，惟实干者成。经过近2年来持续深化队伍“四项建设”，派出所各项业务中心工作走到了全县公安队伍的前列，队伍正规化建设日渐走上了健康发展的快速车道，赢得了党委政府和辖区群众的赞誉与好评。荣誉的背后是鞭策，压力的背后就是动力，新的前进征程上，西城警队将步伐坚实、锲而不舍，不断以提升人民群众安全感和满意度为己任，肩负使命、砥砺前行，用无限忠诚与无悔奋发永立时代潮头！
(叙永公安局 李志永)
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